Информация:«Оценка эффективности реализации на территории МО город Алапаевск мероприятий, направленных на организацию содержания муниципального жилищного фонда,
осуществление муниципального жилищного контроля в 2022 году (МКУ ДЕЗ) по вопросам программы мероприятия».
Объем средств, исследуемый в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия, составил сумму 4 200 700 рублей.
Выводы:
При проведении экспертно-аналитического мероприятия, Контрольным органом МО город была определена цель «Эффективность содержания муниципального жилищного фонда МО город Алапаевск». Для определения оценки эффективности, установлен критерий: экономическая результативность при использовании муниципального жилищного фонда и средств бюджета направленных на содержание муниципального жилищного фонда МО город Алапаевск.
Контрольным органом МО город Алапаевск сделан вывод, что критерий экономической результативности не достигнут - в МКУ «ДЕЗ» инвентаризация проводилась формально - отсутствует полнота и точность данных фактического наличия имущества. Контрольным органом МО город Алапаевск, установлен факт недостоверности сведений при сопоставлении данных бухгалтерского учета и реестра муниципального жилищного фонда. Балансовая стоимость муниципального жилищного фонда, переданная Управлением ИПОНД на праве оперативного управления МКУ «ДЕЗ», в три раза превышает балансовую стоимость, отраженную в инвентаризационной описи (сличительной ведомости), представленной МКУ «ДЕЗ». Средства бюджета расходуются в нарушении законодательства, а при отсутствии достоверного учета и законного расходования бюджетных средств на его содержания, эффективного управления муниципальным жилищным фондом достичь невозможно.
Процесс управления муниципальным жилищным фондом нуждается в совершенствовании с целью регламентации взаимодействия между отделами внутри МКУ «ДЕЗ», в части упорядочения сведений, содержащихся в реестре муниципального имущества, устранение несоответствий, а также своевременного внесения соответствующих изменений по объектам учета.
В ходе проведения настоящего экспертно-аналитического мероприятия, Контрольным органом МО город Алапаевск, установлены следующие нарушения:
1)В нарушение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, Приказа от 31.12.2016 № 256н, Приказа от 13.06.1995 № 49, Учетной политики МКУ «ДЕЗ» не соблюдены требования, предъявляемые к проведению и документальному оформлению результатов инвентаризации активов и обязательств.
2) Неэффективное расходование бюджетных средств МКУ «ДЕЗ», составило в общей сумме 1 943 419,97 рублей, в том числе:
- в сумме 1 836 249 в нарушение статьи 131 Гражданского кодекса РФ, п.п. 5, 6 статьи 1, статей 14, 15 и 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» МКУ ДЕЗ осуществлял расходы средств местного бюджета с нарушением порядка обязательной регистрации возникновения права оперативного управления;
- в сумме 53 451 рублей, израсходованные на содержание временно свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда МО город Алапаевск;
- в сумме 53 719, 97 рублей выплаченных в 2022 году АО «РЦУ» за обязательства, связанные с организацией начисления, сбора, претензионной работы по агентскому договору;
3) Потери бюджета составили в общей сумме 390 793, 5 рублей, в том числе:
- в сумме 243 744,92 рублей (в том числе в исследуемом периоде в сумме 34 650,74 рублей). За период с 01.01.2023 по 31.08.2023 в сумме 24 882,23 рубля не начисленная плата за наем по договорам социального найма
- в сумме 107 110,89 рублей непредъявленная собственникам доля обязательных расходов по ремонту общего имущества (ремонт кровли);
- в сумме 15 055,46 рублей оплата МКУ ДЕЗ ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за жилые помещения, которые приватизированы гражданами;
4) В нарушение «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда»:
- подпункта 13 статьи 4 МКУ «ДЕЗ» ежегодно (с первого января по первое апреля) не проводилась проверка наличия оснований предоставления служебного жилого помещения гражданину, заключившему договор найма служебного жилого помещения;
- пункта 5 статьи 5 гражданами не представлялись в МКУ «ДЕЗ» - справки, заверенные подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания, подтверждающую место жительства гражданина и содержащую сведения о совместно проживающих с ним лицах; документы, подтверждающие, что гражданин, подающий заявление о предоставлении жилого помещения в маневренном фонде, и члены его семьи не являются собственниками жилых помещений на территории муниципального образования город Алапаевск.
5) МКУ «ДЕЗ» исследуемом периоде прогнозирование и исполнение рассчитанных доходов производилось ненадлежащим образом, так как в ходе проведения настоящего экспертно - аналитического мероприятия, Контрольным органом МО город Алапаевск:
- установлен факт недостоверности сведений при сопоставлении данных бухгалтерского учета и реестра муниципального жилищного фонда, следовательно невозможно оценить правильность расчета прогнозирования ;
- отсутствует начисление платы за наем по 9 муниципальным жилым помещениям;
- в инвентаризационной описи не указана площадь объектов учета;
- большая часть объектов муниципального жилищного фонда не зарегистрирована в ЕГРН, что не дает точной характеристики объектов при определении размера платы за наем жилых помещений по группам домов с 1 м2.
- объем прогноза поступлений по доходам устанавливается без учета ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности по доходам, а именно без учета фактических поступлений в бюджет. Сумма фактических поступлений по взысканию дебиторской задолженности в 2022 году составила 1 174 600 рублей, что составляет 54% от прогнозируемого расчета (2 171 200 рублей)
6) В нарушение п.2 ст. 160.1 БК РФ и п.4.1. Порядка осуществления полномочий администратора доходов МКУ «ДЕЗ» в 2022 году не осуществлял бюджетные полномочия администратора доходов бюджета МО город Алапаевск в части начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, а также осуществление взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним.
7) Проведя анализ дебиторской задолженности платы за пользование жилыми помещениями (плата за наем), согласно данных бухгалтерского учета МКУ «ДЕЗ», Контрольным органом МО город Алапаевск установлен рост дебиторской задолженности. По состоянию на 31.12.2021 дебиторская задолженность за пользование жилыми помещениями (плата за наем) составляла 7 059 768,69 рублей. За исследуемый период задолженность возросла в 1,08 раза, а по состоянию на 31.08.2023 года возросла в 1,15 раза и составила 8 111 856,93 рублей, вся задолженность является просроченной.
8) В нарушении Постановления Администрации МО город Алапаевск от 26.02.2010 № 254 МКУ «ДЕЗ» не осуществлял контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда МО город Алапаевск, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и иным техническим правилам и нормам.
Предложения и рекомендации:
МКУ «ДЕЗ»
1) Провести инвентаризацию муниципального жилищного фонда МО город Алапаевск в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, Приказа от 31.12.2016 № 256н, Приказа от 13.06.1995 № 49, Учетной политикой МКУ «ДЕЗ»;
2) Не допускать неэффективных расходов, то есть затраты должны быть экономически оправданными.
3) Обеспечить регистрацию права оперативного управления на помещения муниципального жилищного фонда, переданные МКУ ДЕЗ, в государственном реестре недвижимости;
4) При предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда МО город Алапаевск соблюдать «Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда»;
5) Устанавливать объем прогноза поступлений по доходам в соответствии с Методикой прогнозирования доходов, а именно - с учетом ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности, с учетом фактических поступлений в бюджет;
6) Осуществлять бюджетные полномочия администратора доходов бюджета МО город Алапаевск в части начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, а также взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним в соответствии с п.2 ст. 160.1 БК РФ и п.4.1. Порядка осуществления полномочий администратора доходов»;
7) Начислять плату за наем в соответствии с действующими договорами социального найма;
8) Принять меры по обеспечению полного и своевременного поступления платежей в бюджет;
9) Предъявить собственникам долю обязательных расходов по ремонту общего имущества (ремонт кровли) по адресу: г.Алапаевск, ул.Красной Армии,д.23 и вернуть в местный бюджет средства местного бюджета в сумме 107 110,89 рублей;
10) Провести корректировку расчетов с Региональным оператором на сумму 15 055,46 рублей с перерасчетом начислений по текущим платежам на основании договора № 26-Ф/14.
11) Осуществлять контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда МО город Алапаевск, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и иным техническим правилам и нормам в соответствии с Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 26.02.2010 № 254.
3.5. «Оценка выполнения Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета по источникам доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки (КБК 902 111 05012 04 0000 120), от сдачи в аренду имущества (КБК 902 111 05074 04 0000 120), иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед муниципальным органом (КБК 902 116 07090 04 0000 140) в 2020 — 2022 г.г.».
Объемсредств, исследуемый в ходе экспертно – аналитического мероприятия: 88 857 317,19 рублей.
Цельэкспертно-аналитического мероприятия: оценить эффективность выполнения Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета.
Критерии оценки эффективности: Достижение плановых значений и снижение задолженности по доходам, администрируемым Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов.
При проведении Контрольным органом Оценки выполнения Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета, установлено:
1. Выполнение бюджетных полномочий главным администратором доходов бюджета Управлением ИПОНД привело к отрицательному эффекту, а именно:
- В сравнении с предыдущей проверкой результаты ухудшились:
- задолженность по арендной плате в 2019 году возросла в 4,3 раза, в исследуемом периоде 2020-2022 годы возросла в 6,4 раза;
- потери бюджета в 2019 году составляли 436 164,37 рублей, в исследуемом периоде 2020-2022 годы составили 4 518 863,79 рублей.
- В ходе проведения настоящего экспертно-аналитического мероприятия, установлено:
- объем прогноза поступлений по доходам установлен в заниженном размере, сумма первоначальных плановых назначений по доходам не обоснована, объем прогноза поступлений доходов изменен с нарушением Методики прогнозирования;
- расчеты арендной платы не приложены к 53% договоров аренды, и не вручены 74% арендаторов;
- задолженность и начисления прошлых периодов по арендной плате не сверены с арендаторами, в результате достоверность начисленной пени не подтверждена;
- арендная плата начислялась арендаторам, которые умерли,
- сумма начисленной арендной платы и задолженности, отраженная в регистрах бухгалтерского учета, не обоснована;
- не проведена работа по расторжению договоров аренды и изъятию земельных участков по договорам аренды, действие которых закончилось в 2010-2022 годах;
- инвентаризация обязательств по платежам в бюджет по арендной плате и пени проведена формально;
- по исполнению претензий в исследуемом периоде погашено 16% от суммы просроченной задолженности;
- по исполнению судебных актов в исследуемом периоде погашено 0,15% от суммы просроченной задолженности;
- в «Информации о проведении претензионной и исковой работы» отражены не все данные о просроченной задолженности.
2. Контрольным органом сделан вывод, что Критерий оценки эффективности не достигнут:
- плановые значения по доходам, администрируемым Управлением ИПОНД, не достигнуты — в среднем за исследуемый период исполнены на 85,5%.
- задолженность по доходам, администрируемым Управлением ИПОНД, в исследуемом периоде возросла в 6,4 раза,
- нарушение сроков проведения претензионной и исковой работы привело к потерям бюджета в сумме 4 518 863,79 рублей.
Предложения и рекомендации:
1. Принять меры по взысканию всей задолженности по платежам в бюджет — провести претензионную, исковую и иную работу в соответствии с Порядком № 338-П.
2. Устанавливать обоснованный объем прогноза поступлений по доходам в соответствии с Методикой прогнозирования доходов.
3. Провести должным образом инвентаризацию дебиторской задолженности по арендной плате и пени в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств».
4. Провести работу по договорам аренды, действие которых закончилось в 2010 – 2022 годах.
5. Принять меры по обеспечению полного и своевременного поступления платежей в бюджет.
