Контрольный орган Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области

выделенных МКУ ДЕЗ в 2020 году на реализацию муниципальной  программы «Перспективное развитие уличной дорожной сети в МО город Алапаевск до 2025 года».

Основание для проведения экспертно – аналитического мероприятия:  пункта 2.1 раздела 2  плана  работы  Контрольного  органа  МО  город  Алапаевск на 2021 год,  распоряжение председателя  Контрольного органа МО город Алапаевск  от  15.09.2021  №  38.

Предмет экспертно – аналитического мероприятия: средства бюджета, выделенные  на выполнение мероприятий программы.

Цель экспертно-аналитического мероприятия:

Цель 1. «Оценка Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда МО город Алапаевск».

Цель 2.       «Оценка эффективности использования  средств муниципального Дорожного фонда, выделенных на реализацию МП «Перспективное развитие уличной дорожной сети в МО город Алапаевск до 2025 года».

Цель 3. «Достижение результатов выполнения мероприятий муниципальной программы».

Объект экспертно – аналитического мероприятия:  Муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика».  

Исследуемый период:2020 г. (другие  периоды  по необходимости). 

Сроки проведения мероприятия: с 05.10.2021 по 03.12.2021. 

Объем средств, охваченный в ходе проведения мероприятия, составляет  84401,7 тыс.руб.– средства местного  бюджета.   

По итогам проведения экспертно - аналитического мероприятия сделаны следующие выводы:

1. Контрольным органом исследованы вопросы формирования и расходования средств муниципального Дорожного фонда в 2020 году, объем расходов которых составил 84401,7 тыс.руб.
2. Анализом Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда МО город Алапаевск № 40-НПА установлено:

- в бюджет Дорожного фонда в 2020 году поступили доходы от 2 из 6 основных источников формирования бюджетных ассигнований Дорожного фонда, предусмотренных Порядком № 40-НПА,

- в нарушение статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ не осуществляются бюджетные полномочия главным администратором доходов бюджета Администрацией МО город Алапаевск при планировании бюджетных ассигнований Дорожного фонда не используются в полном объеме неналоговые доходы местного бюджета в качестве источников формирования доходной части Дорожного фонда – не администрируется источник дохода дорожного фонда «Плата в счет возмещения вреда»,

- не зарегистрировано право собственности Муниципального образования город Алапаевск на 43% автомобильных дорог, включенных в реестр муниципального имущества МО город Алапаевск,

- планирование дорожной деятельности осуществляется МКУ ДЕЗ в отсутствии полной и достоверной информации о техническом состоянии дорожной сети МО город Алапаевск, что является нарушением части 4 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах, «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», «Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог МО город Алапаевск».

- формирование объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда осуществлялось без применения норматива финансовых затрат, что является нарушением части 4 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах,

- расходная часть муниципального Дорожного фонда на 89% превышает доходы дорожного фонда, которые поступают от источников, указанных в Порядке № 40-НПА,

- за счет средств Дорожного фонда производились расходы по видам расходов, предусмотренным в Порядке № 40-НПА,

- бюджетные ассигнования Дорожного фонда, не использованные в 2020 году в сумме 9842,9 тыс.руб., не направлены Администрацией МО город Алапаевск на увеличение бюджетных ассигнований Дорожного фонда в 2021 году, что является нарушением статьи 96 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 части 1 статьи 26 Положения о бюджетном процессе, части 3 статьи 3 Порядка №40-НПА,

- информация, отраженная в отчетности об использовании бюджетных ассигнований Дорожного фонда, соответствует данным реестра муниципального имущества, отчета об исполнении Бюджета МО город Алапаевск.

3. Анализом эффективности использования средств муниципального Дорожного фонда, выделенных на реализацию МП «Перспективное развитие уличной дорожной сети в МО город Алапаевск до 2025 года», установлено:

- целевое, но не достаточно эффективное  использование  средств  местного бюджета на ремонт автомобильных дорог в сумме 8756,87 тыс.руб., так как отсутствует полная и достоверная информация о техническом состоянии автомобильных дорог – не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог, не оформлены технические паспорта  автомобильных дорог, и право оперативного управления на автомобильные дороги не зарегистрировано,

- в нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, Положения о формировании и реализации программ № 2525-П для достижения цели «Повышение качества условий проживания населения за счет восстановления и развития объектов внешнего благоустройства» в программе не сформулированы задачи, не сформированы целевые показатели, характеризующие достижение цели, и не определены мероприятия,

- в нарушение  статьи 34, 94 федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ МКУ ДЕЗ не применил меры ответственности по контракту,  в результате потери средств местного бюджета составили в сумме 451,27 тыс.руб.

 4. Анализом достижения результатов выполнения мероприятий муниципальной программы, установлено:

- на реализацию мероприятий муниципальной программы израсходованы средства в сумме 74558,81 тыс.руб. на выполнение работ и услуг, соответствующих условиям выполнения мероприятий программы,

- в нарушение пункта 16 Положения о формировании и реализации программ № 2525-П отсутствует возможность проверки и подтверждения достижения цели и задач муниципальной программы, так как отсутствует достоверная информация, необходимая для расчета целевых показателей муниципальной программы.

Предложения и рекомендации:

Администрации МО город Алапаевск

1. Установить и закрепить вид дохода «Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования местного значения, транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» за главным администратором (администратором) доходов.
2. Бюджетные ассигнования Дорожного фонда, не использованные в 2020 финансовом году, направить на увеличение бюджетных ассигнований Дорожного фонда 2021 года. 

Управлению  имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов

Обеспечить выполнение работ по оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в соответствии с утвержденным графиком. 

МКУ «Дирекция единого заказчика»

1. Провести мероприятия по диагностике состояния автомобильных дорог - оценку технического состояния автомобильных дорог МО город Алапаевск, и оформить технические паспорта автомобильных дорог. 
2. Зарегистрировать право оперативного управления по автомобильные дороги, переданные МКУ ДЕЗ,  в государственном реестре недвижимости. 
3. Предъявить подрядчику штрафные санкции за нарушение срока выполнения работ - по муниципальному контракту № 1478 от 01.03.2019. 
4. В ходе реализации муниципальной программы «Перспективное развитие уличной дорожной сети в МО город Алапаевск до 2025 года»:

 - привести муниципальную программу в соответствие со «Стратегией социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск до 2035 года»;

- для достижения цели муниципальной программы «Повышение качества условий проживания населения за счет восстановления и развития объектов внешнего благоустройства» сформулировать задачи, сформировать целевые показатели, характеризующие достижение цели, и определить программные мероприятия;

-  оценивать значение целевых показателей по параметрам, установленным в муниципальной программе. Определить значения показателей необходимых для расчета плановых и фактических значений целевых показателей, для этого принимать объемы выполненных работ по содержанию автомобильных дорог и тротуаров в соответствии с Регламентом на содержание улично-дорожной сети МО город Алапаевск;

- представлять в Контрольный орган для проведения экспертизы проекты постановлений о внесении изменений в муниципальную программу, касающихся объемов и источников финансирования, с расчетами финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы.