Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ исполнения «Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений МО город Алапаевск и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» при осуществлении ГРБС - Управление культуры бюджетных полномочий в рамках соблюдения Положения о бюджетном процессе в 2017 - 2018 годах и первом полугодии 2019 года»
Основание для проведения мероприятия: пункт 2.2 раздела 2 Плана работы Контрольного органа МО город Алапаевск на 2019 год, распоряжение председателя Контрольного органа МО город Алапаевск от 25.03.2019 № 21.
Предмет мероприятия:
- учредительные и иные документы, характеризующие организационно-правовую форму и структуру проверяемых объектов;
- нормативные правовые акты муниципального образования, регламентирующие порядок формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполненных работ) и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий;
- муниципальные задания на выполнение муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению культуры МО город Алапаевск.
Цель мероприятия:
- правильность определения потребности муниципального образования в муниципальных услугах, оказываемых муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению культуры, в рамках выполнения муниципального задания.
- правильность определения достаточности объема финансового обеспечения муниципального задания.
Объект мероприятия: Управление культуры Муниципального образования город Алапаевск (Управление культуры – далее по тексту).
Исследуемый период: 2017 - 2018 годы, первое полугодие 2019 года
Установление причин нарушений и недостатков, подготовка предложений, направленных на их устранение.
Основной причиной нарушений и недостатков, допущенных при формировании муниципальных заданий и определении объема финансового обеспечения, является формальный подход при проведении анализа потребности муниципального образования в муниципальных услугах и качества услуг, оказываемых учреждениями культуры, в результате:
- муниципальные услуги и работы, установленные в муниципальных заданиях, не соответствуют основным видам деятельности, предусмотренными учредительными документами;
- муниципальные задания на 2019 год не соответствуют общероссийским базовым перечням муниципальных услуг.
- не правильно определена категория потребителей услуг;
- при формировании муниципального задания не учитываются общественное мнение о достаточности и необходимости предоставления муниципальных услуг и работ, а также фактические показатели выполнения муниципального задания.
Основной причиной нарушений и недостатков, допущенных при определении достаточности объема финансового обеспечения муниципального задания, явилось определение нормативных затрат по принципу «сколько требуется для того, чтобы профинансировать все фактические расходы учреждения», а должно быть по принципу «сколько требуется для оказания конкретной услуги при прочих равных условиях». Переход от сметного порядка планирования и финансирования к финансированию муниципальных услуг на основе муниципального задания в полной мере не осуществлен, в результате:
- необоснованно завышен норматив затрат МАУК КДЦ Заря из-за включения излишних затрат на содержание имущества; неверно произведенных арифметических расчетов полезного времени использования имущественного комплекса и объема работы; включения расходов, которые носят непостоянный (разовый) характер и не влияют на выполняемую работу;
- нормативы затрат в конце года необоснованно откорректированы по объему фактических расходов учреждения, без изменения объема доведенного задания и качества оказываемых услуг;
- стоимость однотипной работы в различных учреждениях культурно-досуговой сферы заметно отличается;
- объем субсидий на выполнение муниципального задания, перечислен учреждениям не в полном объеме, независимо от выполненного объема муниципальных услуг (работ);
- наличие не использованных бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете, на выплату субсидии на выполнение муниципального задания является недостатком, относящимся к неэффективному распоряжению бюджетными ресурсами.
Для устранения выявленных нарушений недостатков Контрольный орган предлагает:
Управлению культуры:
1. Провести анализ выявленных нарушений и недостатков, принять меры к их устранению и недопущению подобных нарушений в будущих периодах.
2. Провести оценку потребности муниципального образования в муниципальных услугах и работах, с учетом удовлетворенности существующим объемом и качеством услуг, результатом работ и возможностей муниципального учреждения по оказанию услуг и выполнению работ.
3. Пересмотреть нормативы затрат, сформировать реальную стоимость услуги (работы) и учитывать в нормативе затрат все расходы оказывающие непосредственное влияние на стоимость услуги (работы).
4. Привести уставы учреждений в соответствие с нормами действующего законодательства, установить основные виды деятельности, которые соответствует возложенным на учреждение полномочиям и целям создания учреждения.
5. Пересмотреть муниципальные задания доведенные учреждениям на 2019 год, в соответствии с общероссийским базовым перечнем муниципальных услуг.
6. Установить объем финансового обеспечения муниципального задания МАУК КДЦ Заря на 2019 год, в соответствии с Положением о формировании муниципального задания.
Администрации МО город Алапаевск
1. Внести изменения в Положение «О бюджетном процессе в МО город Алапаевск» (утверждено решением Думы МО город Алапаевск от 24.01.2008 № 5) статью 14 привести в соответствие с нормами статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ.
